共绘一江清水万里图——民革中央长江生态环境保护民主监督调研纪行         2024年06月27日15:24

明年，民革中央对口湖北省开展长江生态环境保护民主监督将迎来收官。能否顺利交出合格答卷，今年的工作尤为关键。

5月28日至29日，民革中央长江生态环境保护民主监督2024年工作推进会在湖北襄阳举行。“我们必须牢牢把握长江流域环境保护由量变到质变的关键时期，统一思想，凝聚共识，集全党之智抓民主监督。”推进会上，全国人大常委会副委员长、民革中央主席郑建邦的讲话透出了关键之年民革时不我待的紧迫感。

推进会前夕，郑建邦率队在襄阳凤林古渡生态公园、襄水源生态公园的实地考察，开启了民革中央长江生态环境保护民主监督2024年的工作。

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学深悟透，坚定不移走绿色发展道路

调研组一行在湖北襄阳凤林古渡生态公园实地考察。吴姝静 摄

襄水入江（汉江）口，石桥栈道，流水潺潺，水溪、绿岛、浅滩，鸟鸣阵阵，格桑花、马鞭草、水竹芋，姹紫嫣红，勾勒出一派江口湿地的别样风貌。

游人为这里的生态美景专程赶来，他们三一群，两一伙，沉浸在花海中与花争艳、与虫鸟逗趣儿，随着一声声“咔嚓”“咔嚓”，在相册里留下了自然的芬芳——5月28日，全国人大常委会副委员长、民革中央主席郑建邦一行来到凤林古渡生态公园，这一幕给调研组留下了深刻印象，仿佛再现了襄阳诗人孟浩然《游凤林寺西岭》“共喜年华好，来游水石间。烟容开远树，春色满幽山。”的景象。而几年前，这里曾是人人避而远之的地方，入江口垃圾成堆，污水肆意流淌，植被畸形萎蔫。

“这里汉江的水质还是不错的！”郑建邦信步来到亲水平台，细细观察着脚下的汉江水，缓缓流淌的江水轻轻推涌着岸边一丛丛水竹芋，水中植物清晰可见。

据项目改造方相关负责人介绍，将三面光硬质护岸改为石笼网箱铺底，既能防止冲刷、保持水土，也能保证植物正常生长，草坡入水更加美化了环境，净化了水质。丰水期河水可以渗透到堤外的土壤，补充地下水。枯水期地下水也能够反渗到河道中，为河道自然补水。“像人类呼吸吐纳一样自然，可以说是‘会呼吸的公园’。”

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。绿色发展才是出路，是夺取未来发展主动权的金钥匙。

为落实长江经济带共抓大保护措施、扭转长江生态环境恶化趋势，2021年1月1日起，作为实施长江大保护的历史性、标志性、示范性工程，长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动。可“十年禁渔”启动没几年，个别地方出现了不同的声音：因禁止捕捞使得湖中一些鱼类大量繁殖，导致生态失衡、泥沙翻涌降低水质等负面作用，以此要求政策放宽，允许适当捕捞。

对此，民革中央长江生态环境保护民主监督专家顾问、生态环境部环评司原二级巡视员常仲农持否定看法。他说，认为是“十年禁渔”导致的水质污染，这种认识是片面的、形而上的，是完全错误的。

“长江大保护是系统工程，要从系统治理的角度、全局的角度看问题，切忌头痛医头、脚痛医脚。”在常仲农看来，这类问题比较有代表性。通江湖泊的缺失是问题的起源，以往，为了人工养殖，地方上不少湖泊切断了与长江的联系，没有了相互补给关系，生物链关系和鱼类生态结构发生变化。禁止捕捞后相应问题自然会出现，但这不是放宽政策就能解决的问题，而是要从水系、流域治理上通盘考虑。

过去三年，常仲农一直参与民革中央长江生态环境保护民主监督工作，作为生态环境领域专家，流域治理是他关注的重点。“不仅是水污染和过度捕捞，频繁建坝造成鱼类洄游的通道阻隔、流域梯级开发造成的生态破坏等我们也要予以关注。”

“习近平生态文明思想是开展长江生态环境保护的思想指引和行动指南，开展长江生态环境保护是习近平生态文明思想的科学运用和实际展开。”6月21日，郑建邦在推进会上强调，民革中央对口湖北省开展长江生态环境保护民主监督，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，助力长江生态环境持续改善，更好助推美丽中国建设。

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有效协同，把握节奏促进工作取得实效

凤林古渡生态公园里，游人在花海中拍照游玩。王欣雨 摄

“协商在前，监督在后，能够让民主监督起到事半功倍的效果。”郑建邦在推进会上强调。

切题是解决好问题的关键。民革中央紧扣中共中央关切，结合湖北所需，征询国家相关部委意见，最终共同确定了2024年民革中央长江生态环境保护民主监督的三个重点调研课题：以美丽中国建设协同推进长江经济带绿色低碳发展、科学实施重要流域水域和重点湖库水生态保护修复、加强工业固体废物污染防治和资源化利用。

民革中央社服部相关负责同志表示，此前，民革中央领导专程前往湖北，围绕长江生态环境保护面临的深层次矛盾和卡点堵点问题，特别是一些亟待解决的政策性和共性问题深入探讨、交换意见，为找准方向、选好课题、把握尺度、协商协作，有序开展2024年长江生态环境保护民主监督奠定了坚实基础。

把握工作的节奏和力度，凝心聚力配合当地中共党委、政府解决问题、改进工作是民主党派开展长江生态环境保护民主监督的应有之义。作为襄水岸线修复生态提升一期工程，襄水源生态项目的背后就凝结了中共襄阳市委、市政府与民革等民主党派专家学者、市民等多方心血，同时也是全过程人民民主的生动实践。

千年以来，襄水一直滋润着襄阳城，并承担着城市防洪的功能。然而伴随城市发展，襄水的水环境承载能力不足，支流水系排水能力大不如前，部分河道逐渐干涸，水质变差，流域生态环境受到极大挑战。

“以前的垃圾怎么处理的？”“现在蓄水能力怎么样？”“综合治理还面临哪些新问题？”……走在襄水源生态公园蜿蜒小径上，郑建邦不时询问。

“民革等各民主党派通过考察调研、反复论证，给我们工作提供了很多专业建议和宝贵支持。”襄水源生态项目负责同志介绍，比如通过生态网箱、草坡入水等生态方式固堤；通过地形设计，场地内的雨水径流得到有效控制；通过引流围堰、陂塘建设等，有效提高了水体的调蓄能力，也使水生植物和微生物对有害物质进行充分吸附过滤。

如今的襄水源生态公园，清晨鸟鸣连连，入夜蛙声一片。达到景色宜人的同时，公园还充分利用自然生态系统的“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，发挥沟渠、坑塘、湿地和河流等“海绵”作用，减轻襄水的防洪压力，已经成为目前襄阳生态修复的新名片、小流域治理的典范。

武汉渔政码头，从长江江豚线上观测平台望去，“微笑天使”江豚在时时从水面跃起，逐浪玩耍。5月30日，推进会甫一结束，民革中央副主席兼秘书长李惠东就带领民革中央第一监督调研组赶赴武汉，聚焦长江重要水生生物栖息地保护与恢复情况与武汉市相关市直部门进行座谈。

近年来，长江水生生物资源和多样性均呈现恢复向好趋势，长江江豚数量有所回升，但江豚频繁到武汉城区江段吃鱼，却尚未较长时间停留的情况引起了调研组的注意。

原来，江豚完全依赖声呐和声通讯生存，对船舶水下噪声非常敏感和害怕。在长江中下游，船舶高速螺旋桨打死打伤江豚的案例偶有发生，这是江豚的发声和听力受水下强噪声严重干扰所致。

“希望以本次调研为契机，与中共武汉市委、市政府一道，持续探索生物多样性保护工作新路径，在推动江豚保护立法、帮助武汉市提高江豚保护行政执法效能、为长江大保护法制建设赋能等方面有所建树。”李惠东在调研中表示。

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共同提高，推动民革履职水平再上新台阶

调研组一行在湖北省襄阳市襄水源生态公园调研。王欣雨 摄

长江生态环境保护是一项专业性很强的工作，这对民主党派履职提出了更高要求。如何真正使民主监督“监在问题要害处、督在工作关键处”，民革中央在工作要求和方法上不断创新。

建诤言的前提，是探得实情。实情往往逃不过专家的火眼金睛，而专家建议也是很多基层治理真正渴求的重要参考。为保持相应的专业水平，民革中央广泛邀请党内外专家学者参与调研，不断提升建言献策的科学性、针对性和有效性。《民革中央开展长江生态环境保护民主监督工作方案》指出，重视并发挥党员专家学者的专业优势，做到开展调研必有专家参加，提出建议必有专家把关，不断提升建言献策科学性、有效性和可行性。

“生态环境保护工作不能扭扭捏捏，河流的治理切忌短视、需要系统思维、多方面入手，污染治理和生态治理要齐头并进。”谈及多年长江生态环境保护民主监督工作体会，常仲农表示，“作为民主监督调研组成员，我们必须以全局的视角思考问题，以科学的手段充分论证，以高度的责任心和使命感提出意见建议，做到方向看得准、问题指得深，帮忙不添乱。”

“专家既有专业性也包含局限性，没有经过系统的研究，专家也很难发言。”多年以来，民革中央长江生态环境保护民主监督专家顾问、中国矿业大学教授徐向阳一直跟随民革调研组在襄阳参加民主监督工作。她坦言，面对复杂的生态问题超过所研究领域的知识范围时，还需要不断开展新的研究工作。虽然资源与环境研究是徐向阳的主要研究方向，但她更擅长地下水研究，江河湖泊等地上水资源于她而言却是新的课题。过去三年，为求得更为系统的分析，徐向阳在参加调研的同时，也在广泛收集样本不断求证。

进入数字时代，民主党派开展民主监督工作，同样需要现代化的工作方法和思维。

“镜像系统”——探索运用现代化信息手段分析评价长江生态环境保护状况，是民革中央对口湖北省开展长江生态环境保护民主监督的一个工作亮点，相关工作经验得到中共中央领导同志充分肯定。

“经过去年一年的探索，镜像系统取得了初步进展。今年我们采取再次引入第三方数据公司的模式，进一步聚焦数据的全面性、精准度，为长江大保护提供更多科学支撑。”民革中央社会服务部相关负责同志表示。

“同题共答、同向发力的过程，也是共同提高、共同受益的过程。”郑建邦指出，通过开展长江生态环境保护专项民主监督，锻炼了民革同志，提高了履职成效，扩大了民革影响，有力推动了民革建设高素质中国特色社会主义参政党。

民革中央

长江生态环境保护民主监督

2023年工作成绩单

2023年，民革中央按照中共中央的部署，聚焦“科学评估长江禁渔实施效果，提升长江禁捕执法监管水平”“创新农业面源污染治理模式”“强化城镇生活污水管网建设运营管理”等七个重点关注问题开展调研。

一年来，民革中央组织开展各类监督调研32次，走访湖北省17个市州29个县（区、市），召开各类调研会议29次，访谈116人，考察河段水域48个、项目设施99个，开展暗访6次，抽查暗访项目13个，实地查看中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片中提及环境问题的整改情况15处。在不同工作层面提出意见建议80余条，社情民意信息14篇、监督报告12篇。其中，向中共中央统战部报送了《关于长江流域农业面源污染防治的建议》《关于探索建立横向生态保护补偿机制的建议》等专报，得到中央统战部的认可和肯定。

《团结报》6月25日4版

来 源 _ “团结报团结网”微信公众号

作 者 _ 吴姝静 王欣雨