【两会】民革中央：让法律职业人员职前培训更加落地见效         2023年03月10日14:20

2022年，中共中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合印发《关于建立法律职业人员统一职前培训制度的指导意见》（简称《意见》）。《意见》实施效果如何？还应注意哪些问题？对此，今年全国两会上，民革中央专门提交了《关于完善职前培训制度，推动法治工作队伍建设的提案》，并结合存在的问题提出六条对策建议。

提案认为，《意见》就职前培训制度的目标、管理、运行、保障机制等提出明确要求，对深化法治人才供给侧结构性改革，提高法治人才培养质量，加强法治工作队伍建设，推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力法治人才保障，具有十分重要的意义。

与此同时，《意见》实施过程中还面临哪些问题？通过多方调研了解，民革中央在提案中从六个方面进行了问题分析，并有针对性地提出对策建议。

“一是职前培训的具体时点不明确。”提案建议，明确法检系统职前培训的时点，司法工作人员在试用期内接受统一培训，这有助于熟悉业务，与法检系统现有培训制度也能较好衔接，同时还为适时引入竞争机制留下空间。

提案认为，《意见》与既有制度如法检系统试用期培训制度、律师实习制度等如何衔接还不够明确。建议法检系统按照统一职前培训制度的精神与要求梳理、优化现行试用期内的培训制度。在律师行业，为避免执业门槛过高加重实习律师负担，建议将职前培训时间计入律师实习期。

培训师资从何而来？课程如何安排？围绕进一步细化、落实现有培训方案，提案提出多条具体举措。例如，为提高培训实效，可适度拓展师资来源，除律师、法官外，还可引入其他实务部门的法律工作者、高校专家学者等；在集中教学阶段，宜适度突出专业能力培养，合理设置职业伦理等科目，部分课程可采用线上方式，由司法部统筹师资统一录制教学视频，既可确保教学质量，也可节省支出；在岗位实习阶段，逐步推动跨法律职业部门的实习，既能扩大受训人知识面、提高其综合能力，还能推动职业共同体的发展、促进共同体内部的理解互信，落实《意见》相关要求；同时在集中教学、岗位实习、综合训练各阶段设置选修课程，提高受训者动力与培训针对性。

考核结果如何合理运用？如何避免考核过度或流于形式？提案建议，在法检系统适度引入竞争机制，使成绩优秀者享受合理优待。例如，成绩较优者可优先担任级别较高的助理工作，或在初任法官、检察官遴选程序中“加分”等。条件成熟后，可以统一招录司法工作人员，在职前培训中表现优秀者可享有单位和岗位选报的优先权。在律师领域，为免青年律师的就业状况进一步恶化，不宜过度强调竞争机制，考核方式应提高客观性，受训者达到一定出勤率、提交符合规定的材料，即可自行申请考核，通过集中测试，原则上即可通过考核。

培训费用问题也备受关注。提案认为，《意见》要求单位保障参训人员培训期工资，强制落实将增加律师行业用人成本、降低用人意愿。如何加强受训人员的经济保障？提案建议，参考其他国家或地区的成熟经验，培训经费由国家财政支出，尽快明确职前培训不得收取费用；针对律师业可能面临的特殊问题，由律协设立青年律师发展基金，律所按规模、营收等缴纳一定份额，以保障青年律师在培训期间享受一定工资待遇。同时为受训者提供专项低息贷款。

“各地的具体实施方案与实施时间有待明确。”提案呼吁，明确要求各地在一定时限内制订具体实施方案，包含工作实施和推进时间表，将通知精神落到实处，为高素质法治工作队伍建设夯实基础。

来 源｜“团结报团结网”微信公众号

作 者｜周福志 制 图｜邱凌